经济学院举办第三期经济体制改革论坛,如何释放生产要素活力

当代市镇体系,必须创设在高度发达的生产要素市集基础上,西方古典文学早已认知到生产要素对经济提升的进献。在现世文学中,生产要素已化作3个主干层面,覆盖了社会生产经营活动所需的种种财富,一般感到其包罗劳引力、土地、资本、企业家本领三种因素。随着一代的前行,本领、新闻、管理等也被纳入了生产要素。

现代市镇种类,必须创设在中度发达的生产要素商场基础上,西方古典法学早已认知到生产要素对经济进步的孝敬。在现世经济学中,生产要素已改成叁个中央层面,覆盖了社会生产经营活动所需的各样财富,一般认为其包涵劳引力、土地、资本、公司家技能三种因素。随着时代的进步,技巧、音讯、处理等也被纳入了生产要素。

二月7日午后,由中中原人民共和国人民大学中夏族民共和国经济改正与发展研究院和经院壹块主持的经改论坛(总第1期)在明德主楼72八会议室举行。商讨院常务副市长高德步教授参与论坛并致辞,经院司长助理陈彦斌教师牵头论坛开幕式。经院陈彦斌教授、丁守海副教师、夏晓华副教师、李3希助教、宋扬助理教授以及经院大学生生陈小亮和郭豫媚等在论坛上作了告知。

价值观的安顿经济体制,从根本上否认劳重力、土地、资本等生产要素的货物性质,并把她们纳入严刻的安插管理。那时的共同的认识是,生产要素公有制是社会主义经济制度的一贯特征之1,生产要素私有制则属于是资本主义经济制度的根本特征之一。

历史观的安插经济体制,从根本上否认劳引力、土地、资本等生产要素的货品属性,并把她们纳入严谨的安排管理。那时的共同的认知是,生产要素公有制是社会主义经济制度的有史以来特征之1,生产要素私有制则属于是资本主义经济制度的常有特征之一。

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进入上世纪90年间,中华人民共和国居民消费品基本达成了市集化,生产要九秋场化起始提上日程。然则,承认劳引力是货色,是还是不是否认了劳动者的东家地位?承认土地、资本等生产要素是货色,是否否认了物资的公有制?这一个争议,1度成为生产要素市镇化的约束。19玖三年实行的10四届三中全会,在创设社会主义市场经济体制框架时,显著确定了土地、劳重力、资本等生产要素的货色性质。那壹要害剖断成为解放生产力的关键步骤。

进去上世纪90年间,中中原人民共和国居民消费品基本落到实处了集镇化,生产要初秋场化开端提上日程。然则,承认劳引力是物品,是否否认了劳动者的东家地位?认同土地、资本等生产要素是物品,是否否认了物资的公有制?那一个争议,1度成为生产要素市镇化的桎梏。199三年实行的十四届叁中全会,在创设社会主义市经体制框架时,明显料定了土地、劳重力、资本等生产要素的货物性质。这1关键剖断成为解放生产力的关键步骤。

开幕式上,陈彦斌教师对论坛大旨和骨干气象作了介绍。陈彦斌教师提出,“经改论坛”的主题是从经济理论、历史逻辑和国际经验等多维视角斟酌中夏族民共和国经改的完整逻辑和现实难点。“经改论坛”按时揭露报告,每年发表两期,每期协会7-8名有功力的钻研人士就中中原人民共和国经改历程中的入眼和困难难题展开长远探讨。

但迄今,中中原人民共和国因素市镇改良依然落后,已潜移默化到一石多鸟前行大局。近几来,笔者国经济加速现身减缓,超越半数商讨者习贯性地从必要层面,即从投资、消费、净出口去分析原因、搜索对策。假使换个角度,从要求层面去解析,就能够开采重大生产要素领域布置与集镇现存的“双轨制”仍特别严重,要素价格不但无法灵活反映供应和需要关系和能源稀缺程度,而且出现大规模上升的自由化,产生财富配置成效降低,寻租活动猖狂,抑制了生产要素的生气,在不小程度上下落了炎黄经济的国际竞争力——那正是中国经济增长速度缓慢的深层原因所在。

但迄今截至,中中原人民共和国因素市集革新依然落后,已潜移默化到一石多鸟腾飞大局。最近几年,作者国经济增长速度出现减缓,大多数切磋者习于旧贯性地从需求层面,即从投资、消费、净出口去解析原因、寻觅对策。假若换个角度,从要求层面去剖析,就能发觉首要生产要素领域安顿与市集现存的“双轨制”仍百般严重,要素价格不只有不可能灵活反映供应和必要关系和财富稀缺程度,而且出现大规模上升的主旋律,产生能源配置功用降低,寻租活动放肆,抑制了生产要素的肥力,在非常的大程度上降落了华夏经济的国际竞争力——这便是中夏族民共和国经济加快减缓的深层原因所在。

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壹是土地。一987年全国“两会”上通过的商法创新案,将土地的全数权与经营权分开,使土地使用权具备物品性质。2007年透过的《物权法》,又明朗了土地用益物权。不过,中华人民共和国土地并从未落实完全的店四化。政党仍完全调控土地拔尖商号,并对房土地资金财产开拓用地、商业用地、工业用地试行分裂的价位。招引客商引进资金中低价出让土地,房土地资金财产开辟时又相互抬高土地价格。在建设用地供应上,从200四年现今,国家加大了布署管理的力度。即便每年供地布置多少非常大,但出于安顿供地与商场实际要求不包容,一连多年完不成供地布置,再一次表达了“布置管理造成干枯”这壹经济规律。而进一步缺乏,越会促成一部分土地价格回涨,进而推进房土地资金财产价格上升。土地作为生产要素,其价格已严重扭曲。

壹是土地。一98玖年全国“两会”上通过的刑事诉讼法查对案,将土地的全部权与经营权分离,使土地使用权具备货色属性。2007年由此的《物权法》,又确定了土地用益物权。然则,中中原人民共和国土地并不曾兑现完全的市场化。政府仍完全调整土地一流市镇,并对房地产开选用地、商业用地、工业用地实践不一的价位。招引客商引进资金中低价出让土地,房土地资产开荒时又互相抬高土地价格。在建设用地供应上,从200四年现今,国家加大了安顿管理的力度。即使每年供地安顿多少极大,但出于布署供地与市镇实际需求不相配,一连多年完不成供地布置,再度证实了“安排管理产生枯窘”那壹划算规律。而进一步缺少,越会产生一些土地价格上升,进而推进房土地资产价格上升。土地作为生产要素,其价格已严重扭曲。

随即,高德步助教致辞。他建议,过去30多年里中夏族民共和国的经济社改获得了远大的到位,近来正处在革新的新时期,拉动更改的野史职责和时代义务落在了青春学者的身上,因而青年学者要多研商、多交换,要身怀历史权利感。高德步助教援引西夏思维家陆九渊的名言“收10精神,自作主宰”,告诫青年学者要在对已有色金属研究所究惦念和收获实行梳理的基础上,举行单独考虑和独立自己作主讨论,唯有此,才具产生学术自由的氛围,青年学者也就会对华夏当下的改革机制做出应有的贡献。

二是自然财富。作者国刑事诉讼法鲜明,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然能源,都属国家全部。财富使用者须求从国家手中获取初叶使用权,但这种使用权不是芸芸众生竞价得到,而是由内阁授权分配使用,事实上远非形成汇兑。而对自然财富的独占经营和国家定价,使其标价不能够反映能源稀缺性和供应和要求关系。比方,油气区块是几大跨国公司以申请在先进轨范式获得。在财富的下游领域,除煤炭商场化水平相对较高外,发电集团的发电量和价格仍由内阁制定,电力网成为电力买卖的唯一集团;油气管网运输、流通、进出口权,仅归各自跨国公司具备。这种处境下,中中原人民共和国财富价格有增无减在所无免。北美页岩气革命后,美利坚合营国财富价格降低,创制业出现恢复生机,那对借助低本钱优势发展创造业的中原来说,无疑产生了巨大压力。

②是自然财富。作者国刑法分明,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然财富,都属国家全部。资源使用者须要从国家手中获取开端使用权,但这种使用权不是通晓竞价获得,而是由政党授权分配使用,事实上远非产生市价。而对自然能源的占据经营和国度定价,使其标价不可能反映资源稀缺性和供应和要求关系。譬喻,油气区块是几大国企以申请在先格局得到。在财富的下游领域,除煤炭市集化程度绝对较高外,发电集团的发电量和价格仍由内阁制定,电网成为电力购销的唯1公司;油气管网运输、流通、进出口权,仅归各自跨国公司具备。这种情状下,中夏族民共和国财富价格越多在所难免。北美页岩气革命后,美利坚联邦合众国财富价格降低,创立业出现恢复生机,那对借助低本钱优势发展成立业的中华来讲,无疑形成了铁汉压力。

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3是劳力。中中原人民共和国户籍制度阻碍了劳重力跨地域、跨行业、跨机构的流淌。政坛对两样户籍提供的教诲、诊治、社会养老保险、价格补贴等公共货物是不均等的。一些城墙通过出台歧视外来务工职员的规定,加强对当地点劳引力市场的维护。同样的劳力付出同样的麻烦,在不一样地段、不一致部门、区别全部制集团有所区别的价格。那个制度计划,都大跌了劳引力要素配置的频率。近年来,随着有些法规的举办,劳重力开支大幅度进步。小编国的社会保险费率已超越十分四。固然3个职工税前薪水是一万元,公司要为他付出一.四万元。其余,还应该有最低薪金按时增加等规定。拥戴劳动者的合法权益是少不了的,但无法不考虑经济升高阶段和供销合作社的骨子里承受技巧。近些日子的炎黄劳引力成本上涨,不是随着劳动生产率增加而变成的本来上涨。

三是劳引力。中中原人民共和国户籍制度阻碍了劳引力跨地域、跨行当、跨机构的流动。政坛对两样户籍提供的启蒙、医治、社会养老保险、价格补贴等公共货色是不雷同的。一些都会通过出台歧视外来务工者的规定,压实对本地点劳引力市镇的保卫安全。一样的劳重力付出一样的难为,在不相同地点、区别机关、差别全部制企业具有差别的价钱。那个制度计划,都下落了劳引力要素配置的功效。近年来,随着有些法规的实行,劳引力花费大幅回涨。笔者国的社会保险费率(“5险壹金”)已抢先4/10。假诺贰个职工税前薪给是一万元,公司要为他开辟一.四万元。其余,还会有最低薪给按时拉长等规定。爱慕劳动者的合法权益是须要的,但不能够不思考经济腾飞阶段和商铺的实际承受技艺。近期的中华劳重力费用上涨,不是随着劳动生产率增加而造成的自然上升。

本期论坛的主题为“要素市集改善的首要与困难”,五人报告人分别就要素市镇更换的总体逻辑,要素市集改进的国际经验,以及劳动、资金、财富品和土地等成分市场改正进程中的关键难点举办了探究。

4是开销。民企对国有银行仍存在刚性信赖,民间借贷资金远远出乎国家银行的放款利率。分裂全部制集团得到信贷资本的难易程度不等,导致了资本价格严重扭曲。笔者国金融系列还留存大气抑制资本百货店和金融市集的保管措施,如利率管理、信用贷款规模调控、限制民营集团创办银行、期货(Futures)发行行政治调查批、个人股上涨或下降停板限制等等。对资金集镇不适宜的管住,同样扭曲了本钱价格。中中原人民共和国看作外汇储备和国内积贮最高的国度,利率却是世界上比较高的。

4是资本。民企对国有银行仍存在刚性注重,民间借贷资金远远跨宋国家银行的贷款利率。区别全数制公司获得信用贷款资本的难易程度差异,导致了本金价格严重扭曲。小编国金融系列还留存大批量抑制资本商场和金融百货店的保管措施,如利率管制、信用贷款规模调控、限制民营集团创办银行、股票发行行政治检查核对批、个人股上涨或降低停板限制等等。对本金市集不得体的管住,同样扭曲了资本价格。中国看作外汇储备和国内积贮最高的国家,利率却是世界上相比高的。

陈彦斌教师公布了题为《要素商铺改动的管法学逻辑》的告知。报告主要演讲了要高商城改进为啥滞后、未来怎么必要实行要首秋店改换以及怎么着推进要素商场改善等三个关键难题。陈彦斌教师以为,要素市镇革新已经成为近日与前景改正的基本点和难点,其主干是贯彻要素价格的市镇化。当中要首要注意如下几点:1是因素集镇改变不是大约地放松价格管理,而是要营造完善的竞争性要素市镇连串。2是逐1要素市场的动静不一样,应该分别对待、分类改进和稳步推进,不可混为1谈和紧急。叁是因素秋店改动的立异红利要长时间中技艺赢得显示,短时间内很难出现,以至只怕出现改正负红利,而经过顶层设计就要素商场革新和跨国公司革新同有的时候候促进,则足以最大程度地回落革新负红利。

其它,在科技(science and technology)术改换进方面,尚未产生科学和技术成果转化为切实生产力的有效机制;促进民间投资、非公有经济腾飞的方针出了许多,但依旧存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,抑制了公司家的翻新精神和民营经济、中型小型集团的发展势头。

其它,在科学和技术立异方面,尚未产生科学技术成果转化为现实生产力的有效机制;促进民间投资、非公有经济腾飞的计划出了大多,但依旧存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,抑制了公司家的翻新精神和民营经济、中型小型集团的发展势头。

丁守海副助教告诉的大旨是《中中原人民共和国劳引力市镇的革命趋势与方向》。他提议,中华夏族民共和国劳动市场一向留存城市和乡村2元分割和城市里面两级市镇的划分,以往劳重力市集变革的主战地将转向城市市场内部。未来改革机制得以从三维协同推进,在力促主体的安插性上,不可能像在此以前那样依托自下而上的商海力量来促进,供给政党自上而下地推进;在促进办法上,要求经过越来越精致的机制设计来满意激励相容条件,能够通过对次级机关做加法或然对先行部门做减法来下滑后者的实际薪金租;在财富配置力量上,优先部门要在原先行政编写制定的底蕴上逐级引进店铺技艺,通过强化竞争来打破劳动需求的牢固现象和超过定额租金,次级机关则要在原本以市集机制为主的根底上,稳步引进行政干涉力量,通过深化政坛规章制度来维护劳动收益。

因而观之,差不离全体能够推动经济提升的生产要素,都留存严重的样式难点,并且主要集聚在市廛化革新不完了那点上。那么些主题素材的产出,从根本上说依旧出于内阁在行政管制中,未有分清与市面活动的尽头。国家对微观经济活动干预过多,出现了宏观管理“微观化”和“以批代管”的现象。加上有的单位职责交叉、机构划设想置不创造、行政功效不高,不小地防止了各种生产要素对经济增加的奉献。

由此观之,几乎具有能够带来经济增进的生产要素,都设有严重的体裁难题,并且主要聚焦在市集化改良不做到那或多或少上。那一个标题标面世,从根本上说可能由于政党在行政管制中,没有分清与商场活动的尽头。国家对微观经济活动干预过多,出现了宏观管理“微观化”和“以批代管”的气象。加上有的单位职责交叉、机构设置不创建、行政效能不高,相当大地抑制了每一种生产要素对经济提高的孝敬。

宋扬助理助教告诉的难题是《新型城市和市镇化背景下户籍制度改进的难题与思路深入分析》。宋扬以为,户籍制度革新的末梢指标是保险在同3个区域内生活的居民取得均等化的公共服务,而不受户籍属性的限制。他提议,户籍制度改善首要面前境遇以下难题:户籍管理上严重分权,权力聚集在地点当局,而地点当局并从未很强的改革机制动力;巨额的改革机制开销对各级政坛的本钱是3个壮烈的挑衅,抑制了户籍制度改进的进程;大城市承载工夫绝对饱满,松开户籍恐怕会抓住更要紧的“大城市病”。宋扬提议,户籍制度革新供给主题政党的顶层设计,以赋予地点当局越多的政策激励;要逐级营造政党、公司和个人3方对老乡工市民化开销共担机制,缓慢解决政党公共服务支出的财政压力;通过区域和行业政策的调弄整理让中型小型城市分担大城市户口改良的下压力;逐步松手大中城市的落户条件与日益充实对非本地户口人群的公共服务应该而且张开,两只手抓,双手都要硬。

要创设要素自由流动、平等交流的今世市镇连串,必须更精简政坛机构下放权限,最大限度减弱政党对微观事务的管理。近年来,小编国巨大撤废和下放行政治检查核对批事项,在法国首都自由贸易试验区履行了负面清单制度,那在早晚水准上福利放松对生产要素集镇的田间管理,下落交易花费。

要手无寸铁要素自由流动、平等沟通的今世市镇种类,必须更精简政党机构下放权限,最大限度减弱政坛对微观事务的保管。近年来,小编国强大撤消和下放行政治审核批事项,在东京自由贸易试验区推行了负面清单制度,这在听天由命程度上利于放松对生产要秋日场的管住,下降交易花费。

李3希助教宣布了题为《利率市廛化的国际经验与启示》的报告。他珍视剖析了多少个难题,1是利率市镇化应该选用的方式,贰是财政和经济系统回答利率商场化冲击的行动。李三希重申,从利率管理走向利率市镇化是美英法德日等发达国家和严重性新兴经济体的常态,那几个国家的阅历表明渐进改善成功率越来越高,而且中国也应当利用渐进式革新。但利率商场化不可防止地会让部分金融机构倒闭,由此必须树立配套制度来宏观金融体系。和任何国家比,银行是华夏资本供给的关键性,位置当局和国企是中华人资金金必要的着入眼,那形成了银行优良的道德危害。因而,除了创设积储保障制度,中夏族民共和国还索要敦促国有银行创设今世公司制度,并创造多等级次序的开销商场,下落银行系统在经济中的重要性和风险后的传染性。

下一步,对凡是市场机制可以调解的经济运动,政党都应有一律撤除审查批准。同不时间,公开现成审查批准事项的“总清单”,逐步从“精简”审查批准事项过渡到“精选”审查批准事项。同时,要加深生产要素领域的改进:在土地市镇,应当制造城市和乡村统壹的建设用地市镇,允许农村集体建设用地在一定规范下与国有土地同等入市,扩展建设用地的要求。允许农村对宅营地使用权、土地承包经营权、林权等“三权”开始展览抵押、担保等移动,建构乡村产权流转交易市场,盘活土地能源。

下一步,对凡是市镇机制能够调解的经济运动,政府都应当壹律撤废审查批准。同期,公开现成审查批准事项的“总清单”,逐步从“精简”审查批准事项过渡到“精选”审查批准事项。同一时候,要强化生产要素领域的改革机制:在土地百货店,应当树立城市和乡村统壹的建设用地店四,允许农村公一同创建设用地在自然条件下与国有土地同等入市,增添建设用地的供给。允许农村对宅集散地使用权、土地承包经营权、林权等“3权”开始展览抵押、担保等运动,创建乡村产权流转交易百货店,盘活土地能源。

经院博士生郭豫媚告诉的标题是《提升银行业竞争档案的次序是贯彻利率市集化的要求条件》。郭豫媚建议,松开储蓄利率上限不是促成利率市集化的终极一步。由竞争性的商海说了算资金价格才是实在意义上的利率市集化,而眼下光大银行业存在较强的占领力量,由此仅松开积蓄利率上限将无法赢得竞争性的市镇化利率。郭豫媚认为,招引客商银行业竞争档期的顺序不足的开始和结果在于:1是民营资本受到各样限制,难以进入银行业;贰是国有银行首席推行官多具有在中央银行等重要政党部门办事过的经验、乃至具有行政等级,从而形成政银不分,使政坛在银行当产生一定的操纵力量。郭豫媚提议,要想根本完毕利率市镇化,中华夏族民共和国急需压实银行业竞争档案的次序。1方面,通过确立和行业内部民营银行准入法规和软禁法规,在使得调整危害的前提下加大民营银行的引进力度。另1方面,优化国有银行治理结商谈管理层任命制度,巩固国有银行的独立性,进步国有银行间的竞争档期的顺序。

在自然财富市镇,应当创设以竞争价出让为主的共用财富出让方式。如今,页岩气开荒初阶尝试区块招标出让方式,与历史观油气能源登记出让情势相比较是二个前行。宗旨出面了电力体改方案,有关机构制定了七个配套文件。下一步,应当创立以竞价出让为主的共用财富出让格局。对国有资本控制股份的当然垄断(monopoly)行当,应当履行主辅分离、网运分开、公共收益性业务与竞争性业务分别的更换。非常是水、原油、天然气、交通、邮电通讯等世界,应当加速改换步伐,松开竞争性环节的价格。

在自然财富市镇,应当树立以竞争价出让为主的公物财富出让形式。近些日子,页岩气开辟起初尝试区块招标出让格局,与价值观油气能源登记出让方式比较是多少个前行。中央出面了电力体改方案,有关部门制定了三个配套文件。下一步,应当树立以竞价出让为主的公物财富出让格局。对国有资本控制股份的当然垄断(monopoly)行当,应当实行主辅分离、网运分开、公共收益性业务与竞争性业务分别的立异。极度是水、石脑油、原油、交通、邮电通讯等领域,应当加速改动步履,松手竞争性环节的价钱。

夏晓华副教授告诉的难题是《以能源税配套改造推进能源品价格市镇化》。报告建议,以原油、煤炭、汽油、电力等为主的财富性产品领域依旧处在政党主导或决定价格的等第,并致使了耗竭式财富采掘和条件污染等严重难题。夏晓华以为,长期以来以从量定价的财富税是变成财富品价格扭曲的关键缘由,由此能源税配套改动是破解能源品价格扭曲的最主要。据此,夏晓华副教师提议了能源税统一计划配套改换的设想,即透过财富税统一筹算配套改换逐步推进财富品集镇定价机制,用直接的税收花招取代行政直接过问,从而使市集在能源品定价中起决定性作用。具体来说:首先,需纵观全局对能源税进行顶层规划,塑造完整税政体系;其次,通过营造统1的举国财富品商场,引进市镇定价机制,理顺市价与财政与税收体制之间的互相关系;第一,微观层面要开始展览财富税统一策动配套分类改进,在改变的还要确定保障惠农,包罗创建煤国际电信联盟合浮动改进、扩张能源税税基、统一图谋推动税费改良,并对价立异度中也许出现的社会保险难题展开适合的数量的财政协理。

在资本市集,国家已经打消了金融机构贷款利率下限,一群民营银行将要得到证照。紧接着,应当加快促进利率市镇化,健全多档案的次序资金财产市镇体系,推进证券发行制度的改善。

在基金市镇,国家曾经裁撤了金融机构贷款利率下限,一群民营银行将在到手证件本。紧接着,应当加速促进利率商号化,健全多档次资本商城连串,推进证券发行制度的改动。

经院大学生生陈小亮发布了题为《消除土地难题的最主假使落实农民土地使用权》的报告。报告提出,土地使用权落到实处不做到是土地问题的起点。1是使用权不牢固,承包期内常常进行土地调节变成村民贫乏对土地展开中长时间投资的感奋,形成了农业生产不可持续性和农户增加收入困难;二是使用权缺少保险,农民土地被优惠征收,失地农惠民活品质显著下降;3是使用权不完全,不享有抵押和保障的职责,导致土地流转不畅。报告还表明了村民土地使用权难以达成的原由。陈小亮认为,其直接原因是相关法规不完善,农民土地权益未有充裕的法律依附和法律保证,根本原因则在于地点当局能够在土地出让环节取得巨大收入而且本人权力约束较少,而村民提出的价格索要的价格工夫明显青黄不接,因而地点政坛有激情也可能有手艺入侵村民土地使用权。最终,陈小亮重申,化解土地难题的基本点是保证土地使用权真正兑现变成,为此,既要完善有关法律法规、提高法律实行力度,又要自律地点当局权力、严苛规范征收土地行为,还要建设构造农民集体以抓好农家的商谈技术和自家维护力量。

(作者系:中华人民共和国国际经济交换中央邀约研讨员)

原标题:怎么样释放生产要素活力

拾0余人导师与同学参与了论坛。切磋环节,参加师生与各位主讲人实行了长远的调换与彼此。光明日报、经济观看报、二壹世纪经济报道、中夏族民共和国经济导报、公司观望报和新浪网等多家媒体对这次论坛进行了搜罗和电视发表。

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连带链接:

[经济观望报]新一轮改革将集中要季秋铺改进

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[和讯金融]人民大学教学陈彦斌:要素市集改善的管农学逻辑