构建完整国土生态安全体系,旱区造林须迎难而上

旱区造林绿化工作现场会提出 加快旱区造林绿化 构建完整国土生态安全体系

  中国绿色时报9月25日报道(记者 王旭东 
敖东)
 9月22日-23日,国家林业局在内蒙古自治区赤峰市召开旱区造林绿化工作现场会。国家林业局副局长张永利指出,旱区造林绿化关乎林业发展全局,关乎国家生态安全,关乎经济社会可持续发展,关乎生态文明和美丽中国建设。要将我国造林绿化工作的重点逐步转移到旱区,加快旱区造林绿化步伐,建成完整国土生态安全体系,为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴打下坚实生态基础。
  内蒙古自治区党委副书记李佳出席会议并致辞。
  张永利说,国家林业局和赵树丛局长对旱区造林绿化高度重视,召开这次会议的目的就是要告诉大家:第一,我国造林绿化的任务远远没有完成,“正在进行时”。加强造林绿化、增加森林资源仍然是当前林业工作的第一要务。全国现有宜林地3958万公顷,其中2213万公顷在旱区,我国扩大森林面积的潜力正在于此。因此,必须把旱区作为当前造林绿化的主战场和主攻方向。第二,旱区造林绿化的前提是“宜林”,也就是说,旱区这些地方,可以种树、造林,也应该种树、造林。这是国家赋予我们的重要使命,义不容辞,必须完成。第三,要把旱区造林绿化作为一个独立的特殊的板块来研究,为其匹配一套有别于湿润地区的政策,包括经济政策、技术政策、管理政策等。在经济政策上,重点是提高造林绿化投入标准,确保建设成效;动员、吸引社会力量介入,加快造林绿化步伐等。在技术政策上,要充分考虑水分平衡,以水定需,量水而行,把握好造林绿化的“度”;要大力发展节水林业、雨养林业,把高效利用水资源、节约利用水资源放在突出位置;要根据水分支撑情况,合理确定造林密度;要因地制宜、适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草相结合,重点发展灌木林;要学会借助大自然的力量,坚持自然修复与人工造林绿化相结合;要突出规模治理,确保干一块成一块见效一块,提高建设效果;要引入生态系统治理和管理的理念,科学引导、促进造林绿化形成的生态系统由初级、中级逐步向高级、顶级群落演进、升级;要抓紧制订修订适应旱区造林绿化要求的造林规程、验收标准、资源统计口径等,包括关注灌木林如何计入森林面积和森林覆盖率等问题。在管理政策上,要坚持保护第一、保护优先,采用最严格的措施,先把现有的林草资源、生态资源、生态系统保护起来;要完善相关森林资源管理制度;并相应调整干部业绩和造林绿化成效考评办法。第四,要始终把科学造林绿化这根弦儿绷得紧而又紧,尊重科学,遵循规律,因地制宜,有序推进。相对湿润地区和经济发达地区,旱区造林绿化的难度和复杂程度要高得多,各个方面,从整地、造林到管护、经营,都必须做过细的工作、严谨的工作。尤其是树种选择,一定要有科学性、前瞻性、预见性,多选择抗旱树种、乡土树种,多选择生命周期长的树种,多选择具有不同抗性的树种,并注意树种的多样性,四季合理搭配、空间合理搭配。要加强宣传,抓好科普,让全社会都知道林业的复杂、林业的难搞,营造有利于旱区造林绿化事业健康发展的社会环境。
  张永利说,不久前,习近平总书记关于西北旱区农牧业可持续发展的长篇重要批示,充满了思辨力量,充满了求实精神,是迄今为止关于旱区造林绿化最重要、最强烈、最明确、最具有针对性的根本指导思想,是对历史经验教训的深刻总结和科学揭示。全国林业系统要以深入学习贯彻习总书记重要批示精神为动力,以不懈奋斗的干劲、科学求实的态度,认真做好旱区造林绿化工作,为生态林业和民生林业建设作出应有的贡献。
  李佳在致辞中说,自治区党委、政府高度重视造林绿化工作,全力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林建设等国家重点工程。自西部大开发战略实施以来,全区累计完成林业生态建设面积近1.5亿亩,年均建设面积超过1100万亩,森林面积和木材蓄积持续增长,林业生态建设规模大幅提高。全区各级党委、政府要认真落实此次会议精神,努力打造内蒙古生态文明的亮丽风景线,为保障国家生态安全作出新的更大贡献。
  中国林科院荒漠化研究所研究员卢琦在会上作了学术报告,内蒙古自治区林业厅、宁夏回族自治区林业厅、甘肃省定西市政府、山西省偏关县政府、陕西省吴起县政府等5个单位代表,在会上作了典型发言。
  此前,与会代表现场参观了赤峰市翁牛特旗东部沙化土地综合治理工程、松山区夏家店乡三家村干旱山地经济林项目,以及松山区龙潭干旱山地综合治工程。

澳门新萄京8522 1—23日,国家林业局在我区赤峰市召开了旱区造林绿化工作现场会。17个早区省林业厅、新疆生产建设兵团林业局负责同志及造林处长,14个非旱区省林业厅林的负责同志,国家林业局有关司局、有关直属单位负责同志及专家,国家发展改革委等有关部门领导和北京林业大学负责同志等参加了会议。自治区党委李佳副书记出席会议并致辞。

旱区造林须迎难而上

会议用一天的时间现场参观了赤峰市翁牛特旗东部沙化土地综合治理工程、松山区夏家店乡三家村干旱山地经济林项目及松山区龙潭干旱山地综合治理工程。内蒙古自治区林业厅、宁夏回族自治区林业厅、甘肃省定西市人民政府、山西省偏关县人民政府及陕西省吴起县人民政府等5个单位作了典型发言。国家林业局副局长张永利在会上作了重要讲话。

——访国家林业局副局长张永利

  据不完全统计,目前,我国旱区宜林地面积2213万公顷,占全国宜林地总面积3958万公顷的56%。造林用地资源丰富,绿化空间广阔,发展潜力巨大。但是,旱区自然条件差,造林绿化难度大。因此,加快旱区造林绿化步伐,恢复旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。
   
前不久,就如何科学推进旱区造林绿化,中国经济导报记者专程采访了国家林业局副局长张永利。
    中国经济导报:为什么要推进旱区林业发展?
   
张永利:从我国目前生态建设现状和区域发展情况看,东中南部的湿润地区已基本完成造林绿化,生态安全体系的基本骨架已初步形成,大幅度扩大造林面积的潜力有限。而我国西北部旱区地域辽阔,土地资源丰富。我国旱区主要包括北京、天津、河北、青海、宁夏、新疆等18个省(区、市),总面积占全国国土面积的47.2%;总人口占全国人口的14.9%。旱区覆盖范围广,地域跨度大,是未来我国经济社会发展和生态建设的重点区域。
   
党中央、国务院始终高度重视旱区生态建设和保护工作,先后实施了“三北”防护林建设、退耕还林、天然林保护等重大生态修复工程。但是,旱区生态建设仍然欠账很多,生态状况依然十分脆弱,既难以支撑经济社会发展的需要,也难以满足人民群众对良好生态环境的需求,更影响到西部大开发、丝绸之路经济带建设、全面小康社会建设等国家重大战略的顺利实施。旱区的生态系统不进步,生态环境不改善,我国生态安全格局难以建成。
   
同时,还要看到,我国人多地少,生存空间有限。面对生活在广大旱区的数亿群众,尽管造林绿化、生态建设的难度和成本都较大,但也是虽难必为。
    中国经济导报:目前,推动旱区林业发展存在哪些困难?
   
张永利:经过多年努力,旱区生态建设和造林绿化取得了显著成效,生态环境明显改善。但区域生态恶化趋势仍未得到根本遏制,生态建设和造林绿化的任务依然十分艰巨。
   
一是旱区区域范围广,宜林面积大,需要加大力度推进造林绿化。按目前的造林进度,要实现相关目标,每年需要造林600万公顷左右。一方面,在东中南部湿润地区,继续挖掘造林用地资源,最大限度地扩大森林面积;另一方面,将旱区作为今后一个时期造林绿化的重点地区。二是旱区自然条件差,造林难度大。旱区水资源总量不足,随着经济社会发展,生产生活用水与生态用水矛盾突出。三是旱区森林资源不足,生态十分脆弱。据统计,旱区的森林覆盖率为6.8%,不足全国水平的1/3,极干旱地区仅为1.45%。四是旱区民生问题突出,就业增收渠道有限,需要加快林业发展。五是旱区经济相对落后,造林绿化投入不足,需要国家重点扶持。
   
中国经济导报:资金投入不足是制约旱区造林绿化的重要瓶颈。如何解决此类问题,并将发展旱区林业与当地农民致富有机结合?
   
张永利:旱区造林绿化任务重、难度大、成本高,需要安排有别于其他地区的政策措施,进一步加大资金投入和扶持力度。要完善相关政策,不断加大旱区造林绿化资金投入。中央资金现有渠道要进一步倾斜支持。加强资金使用和绩效监管,提高工程建设成效。加大森林保险保费补贴在旱区的试点力度。森林植被恢复费今后要集中用于旱区造林绿化。积极争取扩大各级财政森林生态效益补偿范围,逐步增加补偿基金规模。各地也要勇于改革创新,不断完善资金补助、税费减免、土地流转等激励政策,充分调动农牧民、大户、企业、合作组织等各类社会主体造林绿化的积极性,建立多渠道、多层次、多元化的造林绿化资金投入机制。
   
此外,要大力发展富民产业,促进旱区林业发展。旱区造林绿化要统筹兼顾生态效益和经济效益,努力实现“增绿增收”、治沙致富的“双赢”。要充分利用旱区光热土条件,合理配置林种树种,促进旱区特色经济林果业发展。要积极探索科学高效的利用方式和途径,实现灌木林等资源的合理利用与民生问题的有效解决相结合,让人民群众在治理生态的过程中得到更多实惠。要充分尊重农民意愿,坚持以市场为导向,大力发展“企业+基地+农户”的产业发展模式。积极培育龙头企业、林业合作组织等市场主体,推动旱区特色林果业向规模化、标准化、品牌化、市场化发展。要依托旱区生态景观资源,积极发展生态旅游、生态观光等产业,促进农民就业增收。
   
中国经济导报:旱区造林绿化成果来之不易,如何保护好、发展好造林绿化成果?
   
张永利:旱区造林绿化要因地制宜、科学推进,努力确保造好林、造成林。尤其要重视造林绿化成果的后期管理和保育,彻底纠正“重造轻管”的错误做法。按照“谁造谁有谁管护”的原则,认真落实管护主体和管护责任,真正将管护任务落到实处。要加强森林抚育经营,逐步提高森林质量。加大天然林、林地、湿地等自然资源保护力度。认真组织落实《林业推进生态文明建设纲要》,扎实开展国家生态红线保护行动,将林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线落实到省、市、县,落实到山头地块,向社会公布,接受社会监督。加强生态保护红线制度建设,加大保护力度,严守生态红线。加强森林防火、林业有害生物防治,严厉打击破坏森林、林地、湿地等违法犯罪行为,严格保护各种林业生态资源。强化造林核查,将造林成活率、保存率等核查结果与补助奖励政策直接挂钩,用有效的激励手段,巩固好造林绿化成果。(记者 
曲一歌)

张永利副局长在会上强调,旱区覆盖范围广、地域跨度大,是我国经济社会发展和生态建设的重点区域。今后,我国造林绿化工作的重点将逐步转移到干旱半干旱地区,并对旱区造林绿化投入实行倾斜政策,从根本上加快旱区造林绿化步伐。当前要着力抓好以下六个方面的工作:一是澳门新萄京8522,稳步推进重大生态修复工程建设,以大工程带动旱区造林绿化快速发展。要根据旱区宜林地大从集中连片、便于规模治理的特点,组织实施重大生态工程,集中力量推进生态修复。二是扎实抓好成果管护,确保旱区造林绿化成效。要按照“谁造谁有谁管护”的原则,认真落实管护主体和管护责任,真正将管护任务落到实处。三是不断完善相关政策,加大旱区造林绿化资金投入。国家要进一步加大对旱区造林绿化的资金投入和扶持力度,中央资金现有渠道要进一步倾斜支持。四是大力发展富民产业,促进旱区生态林业民生林业协调发展。旱区造林绿化要统筹兼顾生态效益和经济效益,努力实现增绿增收、治沙致富的“双赢”。五是着力强化科技支撑,提高旱区造林绿化科学水平。各地也要及时总结推广符合本地实际的旱区造林绿化先进技术和治理模式,科学指导旱区造林绿化。六是切实加强组织领导,为旱区林业生态建设提供坚强保障。各地要切实加强组织领导,做到思想认识到位、责任主体到位、组织协调到位、政策支持到位,保证造林绿化顺利开展。

我区大部分地区属温带大陆性季风气候,自东向西年降水量由450毫米到50毫米递减,年蒸发量由900至4000毫米递增,以干旱为主的各类自然灾害频繁发生,干旱半干旱地区分布于12个盟市的94个旗县,旱区面积和人口均占全区总面积和总人口的90%以上,且全区90%以上的宜林地分布在旱区,造林绿化的空间和潜力主要在旱区。此次旱区造林绿化工作现场会在我区召开,必将对于推动我区旱区造林绿化乃至整个造林绿化事业具有重大的意义和深远的影响。