重庆城口县落实天保会议精神确保管护实效,省市联合复查组对文县2012年度天保工程实施情况进行检查

重庆市林业局

    重庆市天保工程信息管理培训会后,城口县及时召开了2006年天保工程管理专题工作会议,对全县2006年度天保工程工作作了统一安排部署,进一步明确了工程管理的目标任务,制定了相应的管理办法,确保2006年度天保工程建设任务的全面完成。县天保办组织工作人员于3月下旬对全县24个乡镇和国有林场第一季度天保工程的森林管护、工程信息管理等工作的开展情况进行了检查。在检查的过程中,一是听取所在乡镇国有森林管护站、天然林管护站的工作汇报,了解掌握他们的工作开展情况;二是查看工程档案资料;三是深入到村社走访村社干部,调查了解管护人员进岗到位情况,检查管护效果。通过“一听,二看,三访”的检查方式,对所到乡镇和林场天保工程第一季度工作进行了全方位的检查,并向所到乡镇和国有林场反馈了检查情况和明确了2006年度天保工程的目标和任务,要求他们严格按“四到乡”考核办法进行工程管理。同时,针对各乡镇和国有林场工程信息管理薄弱环节,县天保办工作人员将此次市天保工程信息管理培训会所学知识并结合实际,对乡镇和林场工程信息管理人员进行了现场培训,进一步提高了基层信息管理人员的业务水平。

2013年5月11日至13日,省市联合复查组一行专程来文县检查2012年度天保工程实施情况,复查组在详细检查公益林管护责任落实、集体林补偿兑现、管护人员工资落实、“五险”参保、制度建设、项目建设等相关资料和天保档案管理情况的基础上,深入天保工程区个别乡镇、村社和国有林场、管护责任区,采取现场踏查、走访群众、与管护人员座谈等形式,认真全面地检查了2012年度管护责任落实、集体林补偿基金兑现、林区基础建设建设、管护设施设备配置、林区职工生产生活、“五险”参保、森林管护效果、公益林年度项目实施等情况。通过检查,复查组对文县天保二期工程2012年度的各项工作给予充分肯定,并指出了存在问题和不足,主要是:管护合同签订不规范、没有森林管护责任区划分示意图,巡山日志记录不规范;天保管护区标志牌较少、9个管护站没有管护用房;县天保办公室“三图”不规范;2012年度集体和个人国家级公益林资金没有及时兑现到农户;公益林建设人工造林和封山育林作业设计不规范,封育由于公路建设没有按时完成;县林业局天保办、岷堡沟林场机构建制未落实;2012年度档案未归档;财务管理不够规范;县财政对年度天保资金拨付迟缓。针对以上问题,文县高度重视,县林业局及时召开专题会议,就2012年存在问题整改工作进行研究部署,明确目标任务,靠实工作责任,限期抓落实,目前,县林业局已组织相关股室、林场及基层林业站逐项进行整改,整改工作力争在6月10日前完成。

国家林业局天然林保护工程管理中心

    一、主要工作完成情况
  进一步完善了以“七落实”为主要内容的森林管护责任制,全面完成了3582万亩森林管护任务,占计划的100%,有效地保护了工程区森林资源。完成封山育林41.72万亩(其中库周绿化带建设5.3万亩,人工造林2.8万亩(库周绿化带建设),占计划的100%。2006年全市国有林业企事业单位在职职工3677人,应参加养老保险社会统筹3591人(有86人属财政全额拨款人员),实际参加3514人,参保率98%。离退休人员6094人,应参加养老保险社会统筹5704人(有390人属财政全额拨款人员),实际参加5704人,参保率100%。离退休职工基本养老保险金按时足额发放率为100%。年末实际到位森林公安民警653人(含协警),占计划的100%。全市到位天保工程资金12367万元,占计划的96%,其中国债资金3084万元(其中地方配套300万元),财政资金9283万元(其中地方配套1650万元)。
    二、主要措施
  加强领导,落实责任。全市共签订森林管护合同16444份,落实森林管护人员24124人。市政府对各区县实行了工程建设“四到县”考核。
  强化管理,继续规范天保工程建设工作。完善并认真执行工程管理制度,统一印制、发放了天保工程《护林日志》14150本、《护林员证》11300个;组织编制《重庆市天保工程国有林业实施单位参加医疗、工伤、失业、生育保险及安置下岗(混岗)人员实施方案》;严把关键环节,确保工程建设质量,对管护业绩进行了量化考核,并依据管护合同兑现了奖惩,同时强化了公益林建设实施情况的指导、监督,实行工程建设质量监理制,形成了业主、乡镇林业站、县林业局分级把关的质量管理体系;重视工程信息的传递和管理经验的交流工作,全年印发《重庆天保动态》12期,被国家林业局《天然林保护工程动态》登载的有14条;进一步强化培训,提高工程管理水平,3月召开了“全市天保工程封山育林技术规程及信息管理”培训会,就《封山育林技术规程》、天保信息管理、资金管理等内容对各区县林业局分管局长、天保科长、专职信息员共120多人进行了培训;对国家2004年度天保工程核查通报的问题进行了认真分析,督促有关区县制定了切实有效的整改方案,并对整改情况进行了检查验收,及时向国家林业局上报了整改报告。
  扎实开展了天保工程示范点建设工作,对首批全市封山育林、森林管护省级示范点建设情况进行了跟踪检查、指导;制定“重庆市天保工程市级示范点建设实施方案”,确定江津、奉节、万州、黔江等4个区县为市级示范区县;下发《关于切实搞好天保工程市级示范点建设工作的通知》,并组织召开了天保工程市级示范点建设工作座谈会;各示范区县编制实施方案,正式启动市级示范点建设工作。
  积极推进国有林场改革,努力发展后续产业。一是扎实推进国有林场改革,国有林场由82个减少到73个,其中72个国有林场纳入了区县财政预算,由改革前的36.7%增加到98.6%。解决了国有林场职工的养老保险和医疗保险问题。投入资金3790万元,改善了林场的基础设施,改造管护站危房293处、场部危房6处,改造危房面积64600平方米。购置用于森林管护的摩托车300辆。开展了市林业局领导帮扶贫困林场脱贫、鼓励林场职工发展自营经济等活动,从资金等方面重点帮扶了10个特困林场。筹集资金21万元,资助了80名林场职工子女上大学及攻读硕士。二是大力发展后续产业。结合工程区实际,大力发展以苗木花卉、森林旅游、优质笋竹、木材加工为主的后续产业。积极培植产业基地,提倡“一县一品”、“区域一品”,打造区域性产业品牌。市级林业龙头企业发展到40个,建林业特色乡镇30个。
  强化资金监管,确保工程资金安全运行。各级工程资金管理部门和工程实施单位严格按照《天保工程资金管理规定》管理和使用工程建设资金。各级工程建设计划与资金的分解方案,均由林业、计划、财政等部门共同审定,形成了相互监督的约束机制。有关单位对工程资金实行了“专户储存、单独建帐、单独结算、封闭运行”。财政、林业、审计等部门强化了工程资金管理和使用情况的监督,确保了工程资金的有效使用和安全运行。
    坚持依法治林,打防并举。今年百年一遇的特大旱灾中,各级政府和林业等部门采取严格禁止一切野外用火、对重点地区严防死守等强有力措施,有效地保护了森林资源安全。